汤大钢:2017年底基本淘汰全国黄标车
12月7日，以“共担责任与有序发展”为主题由中国机械工业集团有限公司、中国汽车流通协会主办，国机汽车股份有限公司、中国进口汽车贸易有限公司承办的第十届中国进口汽车高层论坛在北京举行，从多个角度对中国进口汽车市场进行探讨。
以下为环保部机动车排污监控中心主任汤大钢发言实录：
总体上来说1980年时候，我国汽车保有量大概只有180万，2012年超过1亿，增长60多倍保有量，但是排放总体上增加了大概15倍左右。就是说我们通过对排放的控制，还是在保有量大幅增长，快速增长情况下，还是相当有效。
增长特别快的是2010到2012年，汽车保有量7千多万增加到1亿零800多万辆。年增长的速度达到18.5%，但是几种尾气增长都不是很多。当然总的数量还比较大的。另外我们汽油车在蒸发和加油排放，回收挥发性有机物控制方面不是非常有利，每年排放量大概有200万吨左右，或者是更高一些。
我们为了进一步减少排放，在2012年全国淘汰了黄标车69万辆，这个数字不大。2012年年底全国黄标车还有1450多万辆，占汽车总保有量13%多，这些黄标车排放污染物特别大，这些高排放车比例不大，但是排放量对这几种污染物特别大。汽车排放VOC挥发性有机物和氮氧化物和颗粒物，颗粒物现在又提出一个新概念，不光是质量，而且颗粒的数目，就是单位体系里有多少个颗粒，这都是对我们城市环境空气质量有影响的。
在空气质量方面，由于新的环境空气质量标准发布以后，进行了新的项目的监测，有两个指标是特别受到重视，而且超标情况比较严重。一个就是PM2.5，大家都了解。还一个是夏季的时候，温度比较高的地方，臭氧污染也会是一个特别严重的突出的空气质量方面的问题。这两项是和我们汽车的排放有关系的，而且如果这方面能够有效的减排的话，对于重雾霾天气的发生，对于能见度下降，以及气侯变化方面的一些影响都会产生一些积极作用。
一个比较重大的事，今年国务院发布了大气污染防治行动计划，这个计划是指在2013年到2017年5年，5年中提出来要求全国空气质量总体改善，重污染天数要下降，力争再今后5年中，逐步消除重污染天气，全空气逐步改善。这是大致要求，具体到2017年全国地级以上城市，可吸入颗粒物，是PM10比2012年下降10%以上。京津冀，长三角PM2.5这个指标分别下降，北京提出来特别要求，每立方米控制在60左右。这是到2017年具体目标。
一个很重要的转变，以前我们只是控制这些污染物排放的总量，现在要由总量转化为空气质量，因为大家更关心的是空气质量，减了总量空气质量不见好转，这是大家认为需要改进的方面。
这个行动计划我们也叫十条，有一些关于机动车环保方面的要求，一个城市交通方面，合理控制机动车保有量，北京、上海、广州严重限制机动车保有量。这肯定是有一些影响。
通过鼓励绿色出行，增加车辆使用成本等措施，降低机动车使用强度，从另外角度。车保有量控制到什么程度？取决于使用情况，车多一些，少用一些也可以或者减排效果
第二提升原油品质，要求在2013年以前，全国供应第四阶段车用汽油，汽油主要是指的油含量50PPM以上。2014年供应柴油50PPM以下。2015年以前，在京津冀等区域要供应符合国家第五阶段的标准的车用汽柴油，2017年全国供应10个PPM。要实现这个目标还需要做很大努力。
第三个是加快淘汰黄标车和老旧车，这方面主要对于高排放老旧车，划定一定区域，咱们现在知道限行。现在提出来交禁行区域。提供一些政策，淘汰黄标车，老旧车。淘汰主要可能是指的更新淘汰，包括一些治理改造车，淘汰这么多黄标车给汽车销售市场有一定空间。
第四加强有关监管，特别提出来不达标车辆不得发放环保合格标志，不能上路行驶。非道路排放控制问题也提到，加快低速汽车换代。
最后一个是大力推广新能源车，就是说要给一些相应鼓励政策，北京、上海、广州提出明确要求，鼓励每年新增或更新公交车，新能源，清洁车比例60%以上，指的公交车。
总体上说需要尽快在一些大家共同关心的问题，对减排有促进作用问题上达成共识。一个我们认为城市空气改善，要尽快到位，主要的污染物控制污染物是什么？氮氧化物VOC和颗粒物，这个因为直接影响到PM颗粒物，特别是PM2.5，和臭氧两个指标。
第二个共识在城市中心区进行限行的区域，对于零排放和禁止排放应该成为新车排放控制目标。就是说高排放车不让进来，非常低排放或者零排放的车应该是作为在一定特定区域里排放控制目标，保证这个区域里居民密集居住的环境中，能够有相应更好的空气质量。
第三方面实现控制目标需要实现包括主要责任方的联合行动共同体。这方面不细说了，这个会议目标提出来了。共同的承担这个责任。就是大家都多担当一些。
第四方面，我们说油到车到，但是油到什么情况下车到什么情况？这个需要大家进一步讨论形成共识，其中一个就是在供应50PPM油含量车用柴油时候应该考虑开始强制起码在城市区域实施柴油机颗粒铺集器，就是OPF。
减排我们认为一个是我们汽油车的方便，还应该控制夏季的气压，对臭氧影响比较大。再有现在目前看来对于汽车的排放标准还是没有能够全部的到位，就是说我们可以制订对将来有影响的排放标准，包括一些超低排放和零排放标准，适应新车的更换的需要。在这方面我想进口车辆是一个先进的表率，我们从80年当时的180万车不少进口的，到今年100多万辆，这些车主要是从发达国家进来的，标准方面应该是更先进一些。所以我们应该制订出更先进的标准。
再一个在城市地区大力发展零排放城市无轨电车和有轨电车现实可行车辆。以及短途的电瓶车，低速的。
再一个城市划定零排放区，促进车辆使用。总体是这么一个情况。低排放区的事补充一下。现在从国际经验来看，改善城市中心区空气质量必须得考虑对车辆排放。因为拥堵是一个需要解决的问题，拥堵导致排放增加，污染加重。但是车辆如果已经零排放了，责任不在车辆本身。大家别说车污染占多大，雾霾是多少汽车排放造成的。
另外在低排放区方面能够引进DPF，南京已经对在用的黄标车进行了家装DPF治理改造，给黄标换绿标，得到车主积极响应。这些方面可能跟进口车关系不是特别明显。
另外对城市的出租车进行一些考虑，现在考虑怎么把出租车排放降更低一些，主要是因为出租车平时排放相对来说比较集中和高一些。所以纯电动和混合动力车公里。
再一个补贴政策倾向DPF汽车。好消息是国五轻型汽车标准，我们中国标准跳过O5A直接到O5B，不加DPF轻型柴油车达不到O5标准，进口车在这方面要注意。在一些地方可能提前实施O5的轻型一定符合O5B的。
总的是需要尽快达成共识，需要尽快采取行动，在进口车方面我们希望大家能够有一个很好的带头作用，做出贡献，谢谢大家！
以下为环保部机动车排污监控中心主任汤大钢发言实录：
总体上来说1980年时候，我国汽车保有量大概只有180万，2012年超过1亿，增长60多倍保有量，但是排放总体上增加了大概15倍左右。就是说我们通过对排放的控制，还是在保有量大幅增长，快速增长情况下，还是相当有效。
增长特别快的是2010到2012年，汽车保有量7千多万增加到1亿零800多万辆。年增长的速度达到18.5%，但是几种尾气增长都不是很多。当然总的数量还比较大的。另外我们汽油车在蒸发和加油排放，回收挥发性有机物控制方面不是非常有利，每年排放量大概有200万吨左右，或者是更高一些。
我们为了进一步减少排放，在2012年全国淘汰了黄标车69万辆，这个数字不大。2012年年底全国黄标车还有1450多万辆，占汽车总保有量13%多，这些黄标车排放污染物特别大，这些高排放车比例不大，但是排放量对这几种污染物特别大。汽车排放VOC挥发性有机物和氮氧化物和颗粒物，颗粒物现在又提出一个新概念，不光是质量，而且颗粒的数目，就是单位体系里有多少个颗粒，这都是对我们城市环境空气质量有影响的。
在空气质量方面，由于新的环境空气质量标准发布以后，进行了新的项目的监测，有两个指标是特别受到重视，而且超标情况比较严重。一个就是PM2.5，大家都了解。还一个是夏季的时候，温度比较高的地方，臭氧污染也会是一个特别严重的突出的空气质量方面的问题。这两项是和我们汽车的排放有关系的，而且如果这方面能够有效的减排的话，对于重雾霾天气的发生，对于能见度下降，以及气侯变化方面的一些影响都会产生一些积极作用。
一个比较重大的事，今年国务院发布了大气污染防治行动计划，这个计划是指在2013年到2017年5年，5年中提出来要求全国空气质量总体改善，重污染天数要下降，力争再今后5年中，逐步消除重污染天气，全空气逐步改善。这是大致要求，具体到2017年全国地级以上城市，可吸入颗粒物，是PM10比2012年下降10%以上。京津冀，长三角PM2.5这个指标分别下降，北京提出来特别要求，每立方米控制在60左右。这是到2017年具体目标。
一个很重要的转变，以前我们只是控制这些污染物排放的总量，现在要由总量转化为空气质量，因为大家更关心的是空气质量，减了总量空气质量不见好转，这是大家认为需要改进的方面。
这个行动计划我们也叫十条，有一些关于机动车环保方面的要求，一个城市交通方面，合理控制机动车保有量，北京、上海、广州严重限制机动车保有量。这肯定是有一些影响。
通过鼓励绿色出行，增加车辆使用成本等措施，降低机动车使用强度，从另外角度。车保有量控制到什么程度？取决于使用情况，车多一些，少用一些也可以或者减排效果
第二提升原油品质，要求在2013年以前，全国供应第四阶段车用汽油，汽油主要是指的油含量50PPM以上。2014年供应柴油50PPM以下。2015年以前，在京津冀等区域要供应符合国家第五阶段的标准的车用汽柴油，2017年全国供应10个PPM。要实现这个目标还需要做很大努力。
第三个是加快淘汰黄标车和老旧车，这方面主要对于高排放老旧车，划定一定区域，咱们现在知道限行。现在提出来交禁行区域。提供一些政策，淘汰黄标车，老旧车。淘汰主要可能是指的更新淘汰，包括一些治理改造车，淘汰这么多黄标车给汽车销售市场有一定空间。
第四加强有关监管，特别提出来不达标车辆不得发放环保合格标志，不能上路行驶。非道路排放控制问题也提到，加快低速汽车换代。
最后一个是大力推广新能源车，就是说要给一些相应鼓励政策，北京、上海、广州提出明确要求，鼓励每年新增或更新公交车，新能源，清洁车比例60%以上，指的公交车。
总体上说需要尽快在一些大家共同关心的问题，对减排有促进作用问题上达成共识。一个我们认为城市空气改善，要尽快到位，主要的污染物控制污染物是什么？氮氧化物VOC和颗粒物，这个因为直接影响到PM颗粒物，特别是PM2.5，和臭氧两个指标。
第二个共识在城市中心区进行限行的区域，对于零排放和禁止排放应该成为新车排放控制目标。就是说高排放车不让进来，非常低排放或者零排放的车应该是作为在一定特定区域里排放控制目标，保证这个区域里居民密集居住的环境中，能够有相应更好的空气质量。
第三方面实现控制目标需要实现包括主要责任方的联合行动共同体。这方面不细说了，这个会议目标提出来了。共同的承担这个责任。就是大家都多担当一些。
第四方面，我们说油到车到，但是油到什么情况下车到什么情况？这个需要大家进一步讨论形成共识，其中一个就是在供应50PPM油含量车用柴油时候应该考虑开始强制起码在城市区域实施柴油机颗粒铺集器，就是OPF。
减排我们认为一个是我们汽油车的方便，还应该控制夏季的气压，对臭氧影响比较大。再有现在目前看来对于汽车的排放标准还是没有能够全部的到位，就是说我们可以制订对将来有影响的排放标准，包括一些超低排放和零排放标准，适应新车的更换的需要。在这方面我想进口车辆是一个先进的表率，我们从80年当时的180万车不少进口的，到今年100多万辆，这些车主要是从发达国家进来的，标准方面应该是更先进一些。所以我们应该制订出更先进的标准。
再一个在城市地区大力发展零排放城市无轨电车和有轨电车现实可行车辆。以及短途的电瓶车，低速的。
再一个城市划定零排放区，促进车辆使用。总体是这么一个情况。低排放区的事补充一下。现在从国际经验来看，改善城市中心区空气质量必须得考虑对车辆排放。因为拥堵是一个需要解决的问题，拥堵导致排放增加，污染加重。但是车辆如果已经零排放了，责任不在车辆本身。大家别说车污染占多大，雾霾是多少汽车排放造成的。
另外在低排放区方面能够引进DPF，南京已经对在用的黄标车进行了家装DPF治理改造，给黄标换绿标，得到车主积极响应。这些方面可能跟进口车关系不是特别明显。
另外对城市的出租车进行一些考虑，现在考虑怎么把出租车排放降更低一些，主要是因为出租车平时排放相对来说比较集中和高一些。所以纯电动和混合动力车公里。
再一个补贴政策倾向DPF汽车。好消息是国五轻型汽车标准，我们中国标准跳过O5A直接到O5B，不加DPF轻型柴油车达不到O5标准，进口车在这方面要注意。在一些地方可能提前实施O5的轻型一定符合O5B的。
总的是需要尽快达成共识，需要尽快采取行动，在进口车方面我们希望大家能够有一个很好的带头作用，做出贡献，谢谢大家！
