人民日报:重污染后实行限行不会立刻见效
上周，北京一周之内四次发布霾预警。
面对污染，很多城市祭出了汽车限行的法宝。不久前，北京市公布《北京市空气重污染应急预案(试行)》，当重污染达到红色预警级别时，将启动单双号限行等强制措施。与此同时，天津、河北也出台了相应的汽车限行政策。
限行真管用吗？今年国庆期间，京津冀地区多个城市道路畅通，路面上行驶的汽车数量大大少于平时，空气污染程度却为近几个月最高，这引起了公众的疑问。
治理空气污染，限制汽车排放究竟能起到多大效果？日前，本报记者在北京、天津、河北进行了调查采访。
一问：国庆城里车少为何污染更重？
气象条件不利，郊区高排放车多
今年国庆期间，城里车少了为何空气反而不好了？面对公众质疑，有气象专家介绍，每年9月底至10月上旬，北京的气象条件都不利于污染物的稀释和扩散，季节变换过渡期间出现静稳天气，极容易出现重污染。
除了气象原因外，汽车也难逃干系。北京市环保局机动车排放管理处处长李昆生介绍，国庆期间，除了静稳天气的影响和其他污染因素，小客车在五六环交通“瓶颈”处的拥堵、在郊区的运行、重型卡车的夜间排放、过境车辆的排放输入等，都是大气质量不好的原因。
李昆生特别强调，重型车辆对大气的污染相对小客车远为严重。一辆国Ⅲ排放标准重型卡车的排放，相当于近百辆国Ⅳ标准的小客车。环保部规定，进京重型卡车必须达到国Ⅲ排放标准，不少进京重型车辆其实并未达到国Ⅲ标准，却弄虚作假获得国Ⅲ“绿标”，污染更为严重。
根据天津市27个空气质量监测点的监测数据，天津市个别地区在“十一”长假期间也出现了重度污染。天津市环保局工作人员告诉记者，尽管空气污染跟气象条件有关，但车流量也同样影响着空气质量，“天津市污染较重的蓟县和静海区，一个是旅游地，一个是交通要道”。
二问：汽车排放污染有多大
为北京本地第一污染源；对天津影响三成
空气污染是由哪些因素造成的？每个因素的“贡献”比例是多少？根据2012年北京市环保局公布的监测数据，北京市PM2.5的污染源占比情况为：机动车22.2%，燃煤16.7%，工业及溶剂使用16.3%，扬尘15.8%，农业及畜禽养殖秸秆燃烧4.5%，区域污染传输24.5%。这意味着，如果排除24.5%的区域污染传输，机动车在北京本地PM2.5污染源中的占比为29.4%，排在本地污染源的第一位。
李昆生介绍，大气质量监测和研究部门在全城对大气多点取样后，对化学元素进行理化分析得出了上述数据。
当然，不同的城市，污染源结构和占比也是不一样的。所谓的“北京的车，天津的油，河北的煤”，就点出了各地空气污染的元凶所在。天津市环保局工作人员介绍，“天津的机动车尾气排放对PM2.5影响为三成。其中，长期以来使用国Ⅲ标准成品油是尾气排放对天津空气造成污染的重要原因。” 天津市环保局测算，如果汽、柴油同时实行国Ⅳ标准，汽车尾气造成的污染物可减少2/3。河北省环保厅相关负责人表示，河北省治理空气污染，“压钢”和“减煤”是两个首要因素。目前全省二氧化硫排放量，26.6%出自钢铁产业。烟粉尘排放量中，四成来自钢铁产业。2012年，河北省平均每天要烧掉74万吨标准煤，给大气环境带来难以承受之痛，形成了突出的传统“煤烟型”污染。
不过，治理汽车尾气污染同样也是河北的重要任务。去年，河北省机动车排放污染物总量647.8万吨，“黄标车”排污量占到总排放量的80%，全国排名第一。
三问：限行后治污效果如何？
单双号限行，北京本地污染物排放约减15%
北京长期以来实施的尾号限行政策，为大气治污做出了一定贡献。据环保部门测算，2012年，北京市正常工作日每日停驶车辆数为90万辆左右，机动车排放污染物总量平均每日减少168吨，全年削减机动车污染物4.2万吨。
北京市环保局副局长方力介绍，简单估算，由于机动车排放形成的PM2.5占本地PM2.5来源的近30%，重污染日启动一半车辆限行措施，本地的污染物排放约能减排15%。
至于单双号限行后，治污效果能否立竿见影？方力表示，这是在预测未来持续3天出现严重污染时的应急措施。污染应急是要尽可能减缓空气质量恶化的趋势。河北省环保厅相关负责人也表示，重污染情况发生后再进行更加严格的限行，并不会立刻见效。“污染物在空中飘浮，因此有一定滞后性，需要根据预报提前采取措施。”
根据河北省邯郸市的限行检测结果，10月22日，邯郸市空气质量状况为“中度污染”，质量指数为“186”。10月23日下午，伴随着限行措施的进行，16时许，通过河北省空气质量自动发布系统，级别为“轻度污染”，指数为“106”，空气质量有所好转。
四问：能否做到量化控污？
重污染时，只能“胡子眉毛一把抓”
专家表示，尽管分析污染源结构，对于长期治理空气污染，可以形成一定的依据和方向。但如果空气达到重污染并发出红色预警时，为了避免进一步恶化，一定是“胡子眉毛一把抓”，采取一切能采取的办法。
相较于私家车，京津冀对公车的限行规定更为严苛。发布红色一级预警后，北京市公务用车要在单双号行驶的基础上，再停驶全部公务车辆的30%。也就是说公务用车要停驶80%。根据《天津市重污染天气应急预案(征求意见稿)》，在空气质量指数超过500的极重污染日，党政机关和事业单位停驶三成公务车。河北多地出台的重污染天气应急预案中，对停用公车比例、限行具体措施也有明确规定。如石家庄市规定，在发布大气污染红色预警后，停驶80%公务用车，社会车辆单双号限行；邢台市规定，极重污染日时，党政机关和企事业单位带头停驶公务用车30%，并于10月22日和23日进行社会车辆单双号限行测试，在河北省尚属首家。
除了机动车限行，红色预警发布后，各地也纷纷采取其他配套措施：北京市将采取减少交通扬尘污染，停止渣土车、砂石车等易扬尘车辆运输等措施；天津也将采取9项强制性污染应对措施，包括：中小学停止户外活动，施工工地停止土石方作业，停止建筑拆除工程等。
李昆生认为，红色预警日的单双号限行，是“没有办法的办法”，届时任何有助于控制污染源的办法都应实施，大家都要力所能及地做贡献。
面对污染，很多城市祭出了汽车限行的法宝。不久前，北京市公布《北京市空气重污染应急预案(试行)》，当重污染达到红色预警级别时，将启动单双号限行等强制措施。与此同时，天津、河北也出台了相应的汽车限行政策。
限行真管用吗？今年国庆期间，京津冀地区多个城市道路畅通，路面上行驶的汽车数量大大少于平时，空气污染程度却为近几个月最高，这引起了公众的疑问。
治理空气污染，限制汽车排放究竟能起到多大效果？日前，本报记者在北京、天津、河北进行了调查采访。
一问：国庆城里车少为何污染更重？
气象条件不利，郊区高排放车多
今年国庆期间，城里车少了为何空气反而不好了？面对公众质疑，有气象专家介绍，每年9月底至10月上旬，北京的气象条件都不利于污染物的稀释和扩散，季节变换过渡期间出现静稳天气，极容易出现重污染。
除了气象原因外，汽车也难逃干系。北京市环保局机动车排放管理处处长李昆生介绍，国庆期间，除了静稳天气的影响和其他污染因素，小客车在五六环交通“瓶颈”处的拥堵、在郊区的运行、重型卡车的夜间排放、过境车辆的排放输入等，都是大气质量不好的原因。
李昆生特别强调，重型车辆对大气的污染相对小客车远为严重。一辆国Ⅲ排放标准重型卡车的排放，相当于近百辆国Ⅳ标准的小客车。环保部规定，进京重型卡车必须达到国Ⅲ排放标准，不少进京重型车辆其实并未达到国Ⅲ标准，却弄虚作假获得国Ⅲ“绿标”，污染更为严重。
根据天津市27个空气质量监测点的监测数据，天津市个别地区在“十一”长假期间也出现了重度污染。天津市环保局工作人员告诉记者，尽管空气污染跟气象条件有关，但车流量也同样影响着空气质量，“天津市污染较重的蓟县和静海区，一个是旅游地，一个是交通要道”。
二问：汽车排放污染有多大
为北京本地第一污染源；对天津影响三成
空气污染是由哪些因素造成的？每个因素的“贡献”比例是多少？根据2012年北京市环保局公布的监测数据，北京市PM2.5的污染源占比情况为：机动车22.2%，燃煤16.7%，工业及溶剂使用16.3%，扬尘15.8%，农业及畜禽养殖秸秆燃烧4.5%，区域污染传输24.5%。这意味着，如果排除24.5%的区域污染传输，机动车在北京本地PM2.5污染源中的占比为29.4%，排在本地污染源的第一位。
李昆生介绍，大气质量监测和研究部门在全城对大气多点取样后，对化学元素进行理化分析得出了上述数据。
当然，不同的城市，污染源结构和占比也是不一样的。所谓的“北京的车，天津的油，河北的煤”，就点出了各地空气污染的元凶所在。天津市环保局工作人员介绍，“天津的机动车尾气排放对PM2.5影响为三成。其中，长期以来使用国Ⅲ标准成品油是尾气排放对天津空气造成污染的重要原因。” 天津市环保局测算，如果汽、柴油同时实行国Ⅳ标准，汽车尾气造成的污染物可减少2/3。河北省环保厅相关负责人表示，河北省治理空气污染，“压钢”和“减煤”是两个首要因素。目前全省二氧化硫排放量，26.6%出自钢铁产业。烟粉尘排放量中，四成来自钢铁产业。2012年，河北省平均每天要烧掉74万吨标准煤，给大气环境带来难以承受之痛，形成了突出的传统“煤烟型”污染。
不过，治理汽车尾气污染同样也是河北的重要任务。去年，河北省机动车排放污染物总量647.8万吨，“黄标车”排污量占到总排放量的80%，全国排名第一。
三问：限行后治污效果如何？
单双号限行，北京本地污染物排放约减15%
北京长期以来实施的尾号限行政策，为大气治污做出了一定贡献。据环保部门测算，2012年，北京市正常工作日每日停驶车辆数为90万辆左右，机动车排放污染物总量平均每日减少168吨，全年削减机动车污染物4.2万吨。
北京市环保局副局长方力介绍，简单估算，由于机动车排放形成的PM2.5占本地PM2.5来源的近30%，重污染日启动一半车辆限行措施，本地的污染物排放约能减排15%。
至于单双号限行后，治污效果能否立竿见影？方力表示，这是在预测未来持续3天出现严重污染时的应急措施。污染应急是要尽可能减缓空气质量恶化的趋势。河北省环保厅相关负责人也表示，重污染情况发生后再进行更加严格的限行，并不会立刻见效。“污染物在空中飘浮，因此有一定滞后性，需要根据预报提前采取措施。”
根据河北省邯郸市的限行检测结果，10月22日，邯郸市空气质量状况为“中度污染”，质量指数为“186”。10月23日下午，伴随着限行措施的进行，16时许，通过河北省空气质量自动发布系统，级别为“轻度污染”，指数为“106”，空气质量有所好转。
四问：能否做到量化控污？
重污染时，只能“胡子眉毛一把抓”
专家表示，尽管分析污染源结构，对于长期治理空气污染，可以形成一定的依据和方向。但如果空气达到重污染并发出红色预警时，为了避免进一步恶化，一定是“胡子眉毛一把抓”，采取一切能采取的办法。
相较于私家车，京津冀对公车的限行规定更为严苛。发布红色一级预警后，北京市公务用车要在单双号行驶的基础上，再停驶全部公务车辆的30%。也就是说公务用车要停驶80%。根据《天津市重污染天气应急预案(征求意见稿)》，在空气质量指数超过500的极重污染日，党政机关和事业单位停驶三成公务车。河北多地出台的重污染天气应急预案中，对停用公车比例、限行具体措施也有明确规定。如石家庄市规定，在发布大气污染红色预警后，停驶80%公务用车，社会车辆单双号限行；邢台市规定，极重污染日时，党政机关和企事业单位带头停驶公务用车30%，并于10月22日和23日进行社会车辆单双号限行测试，在河北省尚属首家。
除了机动车限行，红色预警发布后，各地也纷纷采取其他配套措施：北京市将采取减少交通扬尘污染，停止渣土车、砂石车等易扬尘车辆运输等措施；天津也将采取9项强制性污染应对措施，包括：中小学停止户外活动，施工工地停止土石方作业，停止建筑拆除工程等。
李昆生认为，红色预警日的单双号限行，是“没有办法的办法”，届时任何有助于控制污染源的办法都应实施，大家都要力所能及地做贡献。
